展览业是引导和促进投资贸易发展的重要载体，是提升国际贸易中心集聚辐射能力和资源配置功能的重要平台。为贯彻落实《国务院关于进一步促进展览业改革发展的若干意见》（国发〔2015〕15号），加快国际会展之都建设，结合实际，现就促进本市展览业改革发展，提出如下实施意见：

　　一、明确基本原则和工作目标

　　（一）基本原则

　　坚持扩大开放。立足于发挥展览业在上海国际贸易中心建设和开放型经济发展中的重要平台作用，学习借鉴国际展览业经营管理、服务保障、人才培养等先进理念，加强与长三角地区及全国会展城市的合作，积极探索具有国际化特征的展览业发展机制。

　　坚持深化改革。推动展览业管理体制改革，加快政府职能转变和简政放权，提升行业管理水平，着力建立公开公平、开放透明的市场规则。综合运用财税、金融、产业等政策，鼓励和支持展览业市场化发展。依托本市产业、市场、开放等综合优势，积极促进展览业与相关产业联动发展。

　　坚持创新驱动。重视展览业的管理体制机制创新、行业运营模式创新、企业管理经营创新、科学技术应用创新等。充分发挥各类展览企业的主体作用和行业协会的中介作用，以体制机制创新激发市场主体活力和创造力。

　　坚持务求实效。正确处理展览数量规模和质量效益的关系，培育一批符合产业发展需要的导向型、自主型、潜力型展会。力求专业化、品牌化展会数量显著增长，展馆运营市场化程度明显提高。大力培育一批实力型专业组展企业,积极培养一批应用型、复合型、国际化、实用型专业人才和从业人员。

　　（二）工作目标

　　到2020年，基本建成要素集聚、配置合理、制度健全、服务完善、生态优化的展览业促进体系，把上海打造成市场运行机制比较成熟、会展企业富有活力、具有全球市场重要话语权的国际会展之都。展览规模保持世界领先水平，国际展览占全市展览总面积的比重达到80%，全年举办面积超过10万平方米的展会50个。展览业市场化、专业化程度继续提高，集聚一批国际知名的展览业企业，引进培育一批具有国际领先水平的品牌展会，大力发展会展服务业，形成功能配置合理的空间布局，构建比较完善的地方性法规和市场管理体系，建立比较优良的公共服务体系。

　　二、建设高水平的公共服务体系

　　（一）理顺管理体制

　　建立市商务委牵头，市发展改革委、市经济信息化委、市教委、市科委、市公安局、市财政局、市人力资源社会保障局、市文广影视局、市地税局、市工商局、市质量技监局、市统计局、市新闻出版局、市体育局、市旅游局、市知识产权局、市政府法制办、市金融办、上海海关、上海出入境检验检疫局、浦东新区政府、青浦区政府、市贸促会、市会展行业协会等部门和单位共同参与的市级联席会议制度，全面推动本市展览业改革发展。（责任部门：市级联席会议各成员单位）

　　（二）推进地方立法

　　推动出台本市展览业地方性法规，处理好政府与市场的关系，明晰展览各参与方应承担的权利义务，建立与国际接轨的事中事后监管机制、知识产权保护机制、纠纷解决机制等，完善政策促进体系，提升行业管理水平，促进展览业规范有序发展。（责任部门：市商务委、市政府法制办、市知识产权局、市工商局、市贸促会、市会展行业协会）

　　（三）促进改革发展

　　落实国务院有关行政审批改革的要求，进一步简政放权，取消地方对外经济技术展览会的行政审批，提高公共服务效率。严格规范政府办展行为，减少财政出资和行政参与，建立政府办展退出机制。提升各部门协作水平，加强事中事后监管，引导展览业有序竞争。（责任单位：市商务委、市贸促会、市会展行业协会）

　　（四）发挥中介组织作用

　　鼓励行业协会等中介组织参与或组织各级标准制订，推进行业标准化建设，协助主管部门开展展会评估，发挥好行业自律组织作用。鼓励贸促机构、行业协会等单位构建互动平台，扩大行业内交流合作，提供经济信息、法律咨询、政策研究、人员培训等服务，提升行业自律水平。（责任单位：市商务委、市质量技监局、市贸促会、市会展行业协会）

　　三、增强展览业核心竞争力

　　（一）提升国际化水平

　　积极吸引国际会展相关组织在沪设立机构，提高本市经国际组织认证的机构和展会数量。吸引国际知名会展企业落户，鼓励其与国内会展企业在本市开展合作经营。配合国家“一带一路”等重大战略实施和多双边及区域经贸合作，积极培育境外展览项目，鼓励组展企业加强人才和资金投入，改善办展结构，提升境外组展办展能力。积极发挥中国（上海）自由贸易试验区优势，提升展会国际化水平。鼓励展览企业学习国际先进办展理念，强化环保意识，举办绿色展会。（责任单位：市商务委、浦东新区政府、市贸促会、市会展行业协会）

　　（二）扩大展会平台效应

　　吸引一批行业影响力强、带动效应显著的国际知名品牌展会落户，努力打造一批具有国际影响力的上海展会自主品牌，大力提升在沪举办的国家级展会的能级与水平，积极培育一批有潜力、有特色的中小展会，充分发挥展会的贸易平台和市场风向标作用。鼓励本市企业收购、参股国内外品牌展会，向国内其他省市输出品牌、开展合作，提高本市会展业的辐射力和影响力。促进展会与大型活动、国际会议、专业论坛、节庆赛事的互动融合，加强整体品牌营销策划，形成与城市形象宣传的良性互动。（责任单位：市商务委、市旅游局、市贸促会、市会展行业协会）

　　（三）打造有国际竞争力的展览业集团

　　引导有实力的骨干企业，通过对目标展会和企业开展收购、兼并、控股、参股等多种方式，提高组织化水平，成为具有国际竞争力的展览业集团。鼓励适合展览业发展特点的金融创新活动和资本运作模式，促进有条件的展览业公司上市融资，做大做强展会和展览业企业。（责任单位：市贸促会、市金融办、市商务委）

　　（四）推进展览业与相关产业联动发展

　　制定展览、商贸、旅游、科技、工业、文化、体育、创意等产业联动方案，用好各部门现有的合作渠道与合作机制，加快构建“开放共享、联动创新、融合发展”的产业联动格局，搭建资源共享的载体和平台，打造一批联动示范项目。鼓励展览业企业与文化创意策划企业合作，提升展会主题策划和艺术设计水平。（责任单位：市商务委、市发展改革委、市旅游局、市科委、市经济信息化委、市文广影视局、市体育局、浦东新区政府、青浦区政府、市会展行业协会）